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過去的一年極不平凡，世紀(jì)疫情對上海經(jīng)濟(jì)造成了前所未有的沖擊，上海全面落實國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，先后制定實施三輪助企紓困穩(wěn)增長政策，全年合計為各類市場主體減負(fù)超過3000億元。經(jīng)過社會各界的共同努力，最終經(jīng)濟(jì)走出了V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢。同時，當(dāng)前疫情防控進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，要實現(xiàn)今年5.5%的預(yù)期增長目標(biāo)仍需付出艱苦努力。為此，在前期評估2022年系列助企紓困穩(wěn)增長政策效果和聽取各類市場主體訴求建議的基礎(chǔ)上，制定形成《行動方案》。

《行動方案》著重聚焦“三個著力”：

一是著力穩(wěn)預(yù)期提信心。隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展面臨新機(jī)遇新形勢，要搶抓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的窗口和先機(jī)，大力提振市場預(yù)期和信心，充分激發(fā)各類市場主體活力動力。

二是著力階段性助企紓困。在疫情防控措施轉(zhuǎn)段期，部分行業(yè)和企業(yè)仍面臨較多困難，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)仍存在一些階段性瓶頸和結(jié)構(gòu)性障礙，特別是一季度經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)開局面臨較大壓力，需要延續(xù)、拓展和優(yōu)化實施助企紓困政策，啟動實施一批重大項目和重大活動，幫助企業(yè)渡過階段性困難。

三是著力推動高質(zhì)量發(fā)展。制定實施擴(kuò)需求、強(qiáng)主體、增動能的增量政策，充分釋放內(nèi)需潛力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加強(qiáng)要素服務(wù)保障，營造國際一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

《行動方案》突出“政策+行動”雙輪驅(qū)動，聚焦以更大力度助力企業(yè)發(fā)展，以更實舉措擴(kuò)大需求強(qiáng)化供給，以更高水平夯實支撐保障三方面，共推出十項行動32條政策措施。

以更大力度助力企業(yè)發(fā)展，推出兩項行動：

第一，實施助企紓困行動。具體包括3條：一是全面落實各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、減免“六稅兩費(fèi)”、減半收取非居民用戶超定額累進(jìn)加價水費(fèi)等。二是開展延期還本付息和續(xù)貸服務(wù)，對于因疫情影響暫時遇困的到期小微企業(yè)貸款，鼓勵按市場化原則協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。三是實施中小微企業(yè)貸款貼息貼費(fèi)，市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹄^續(xù)按0.5%收取擔(dān)保費(fèi)，鼓勵區(qū)級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率繼續(xù)減半收取。

第二，實施援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗行動。具體包括3條：一是降低企業(yè)用工成本，包括緩繳社會保險費(fèi)的用人單位可在今年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳，階段性降低失業(yè)、工傷等社會保險費(fèi)率等。二是支持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2023屆高校畢業(yè)生且符合相關(guān)條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。三是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

以更實舉措擴(kuò)大需求強(qiáng)化供給，推出五項行動：

第一，實施恢復(fù)和提振消費(fèi)行動。具體包括4條：一是促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級，實施消費(fèi)市場創(chuàng)新發(fā)展獎勵支持，鼓勵國有企業(yè)所屬的商業(yè)設(shè)施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動。二是促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)，對個人消費(fèi)者今年6月底前置換購買純電動汽車的給予每輛車1萬元財政補(bǔ)貼，對消費(fèi)者購買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元一次性補(bǔ)貼。三是全面激活文旅市場，市區(qū)聯(lián)動發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費(fèi)券，廣泛動員電商平臺和各類商戶參加。四是支持會展行業(yè)恢復(fù)重振，對今年在滬舉辦的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會給予場租費(fèi)用補(bǔ)貼，對引進(jìn)具有全球影響力的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的展覽項目給予補(bǔ)助。

第二，實施擴(kuò)大有效投資行動。具體包括4條：一是開展全球招商引資活動，舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動、上海全球投資促進(jìn)大會和上海城市推介大會，組織專業(yè)化招商團(tuán)隊赴海外精準(zhǔn)開展專題招商推介活動。二是充分發(fā)揮重大項目牽引作用，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，推動重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大民生項目等加快開工建設(shè)。三是全面提速“兩舊一村”改造，全年完成零星舊改12萬平方米，實施舊住房成套改造28萬平方米，啟動“城中村”改造項目10個。四是用好各類投融資政策和工具，落實資源性要素指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌政策，推廣實行標(biāo)準(zhǔn)化審批、并聯(lián)審批、容缺后補(bǔ)等措施。

第三，實施外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)行動。具體包括3條：一是支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場，組織外貿(mào)企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會，放大進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)。二是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)政策綜合效應(yīng)，按照國家要求取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，優(yōu)化國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金支持范圍。三是加快發(fā)展新型國際貿(mào)易，爭創(chuàng)首批“絲路電商”合作先行區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

第四，實施外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量提質(zhì)量行動。具體包括3條：一是更大力度吸引和利用外資，落實國家新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。二是持續(xù)提升總部型經(jīng)濟(jì)能級，落實新修訂的跨國公司地區(qū)總部支持政策，培育一批事業(yè)部總部企業(yè)。三是加強(qiáng)重大外資項目服務(wù)保障。

第五，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行動。具體包括3條：一是加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案，實施新賽道和未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案，繼續(xù)實施新基建項目優(yōu)惠利率信貸貼息政策。二是支持創(chuàng)新型企業(yè)加快成長，由各區(qū)對新認(rèn)定市級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”分別給予不低于10萬元和30萬元獎勵；制訂創(chuàng)新型企業(yè)總部認(rèn)定和獎勵管理辦法，在三大產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)總部。三是促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，制訂實施新一輪技術(shù)改造三年行動方案，對符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項目支持上限提高至1億元。

以更高水平夯實支撐保障，推出三項行動：

第一，實施營造國際一流營商環(huán)境行動。具體包括4條：一是實施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系推出一批含金量高、市場主體獲得感強(qiáng)的改革舉措。二是支持民營企業(yè)和平臺企業(yè)發(fā)展，落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展政策舉措，引導(dǎo)平臺企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。三是促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力，落實國家政策措施，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到今年底，鼓勵大型企業(yè)和平臺機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購清單，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”、科技成果賦智中小企業(yè)專項行動、數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項行動等。四是開展服務(wù)企業(yè)大走訪工作。

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第二，實施加強(qiáng)要素服務(wù)保障行動。具體包括4條：一是保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地，支持符合功能導(dǎo)向的成片戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)加快整體啟動使用，市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)手制訂國企低效用地轉(zhuǎn)型升級方案。二是加強(qiáng)能源電力保供，確保高峰季能源供應(yīng)安全有序。三是大力引才聚才留才，全面落實各類人才計劃和政策，完善住房、教育、醫(yī)療等政策和服務(wù)。四是加大財政支持穩(wěn)增長力度。

第三，實施重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)跑行動。主要是加快落實浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大改革開放舉措；支持各區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合主城區(qū)提升中心輻射功能、五個新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)功能升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和空間轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。